首页
关于我们
通知公告
要闻动态
学术研究
专家学者
学术交流
数据统计
在线调查
研究视点
研究成果
您的位置:首页 >> 学术研究
对基层老年学校建设“最后一公里”的初探和建议
发布时间:2021年03月22日 10:53 阅读量:306

对基层老年学校建设“最后一公里”的初探和建议

——基于安徽省五县(市、区)的调研

钱自海  左哲夫

内容提要积极应对老龄化,既需要物质层面的老有所养,更需要精神层面的老有所学、老有所乐。“老有所养是基础,老有所医是保障,老有所教是手段,老有所学是动力,老有所为是方向,老有所乐是效果”。

如何让更多的老年人享受终身教育的权益,我们认为,优先发展城乡社区老年教育,打通基层老年教育“最后一公里”,夯实基层老年教育发展之路是关键。本文试图从办学方向、体制机制建设、办学经费保障、资源整合、课程设置以及远程教育等方面对安徽基层老年教育发展之路进行探讨。

 关键词:基层老教育  机制体制  经费保障

如何让绝大多数老年人享受终身教育的权益,今年上半年,我们对基层老年教育举办较好的安徽省合肥市包河区、巢湖市、庐江县,六安市舒城县,马鞍山市含山县三市五县(市、区)进行调研。从调研总体情况看,我们认为,优先发展城乡社区老年教育,打通基层老年教育“最后一公里”,夯实基层老年教育发展之路是关键。
 
一、安徽老年教育发展基本现状
 
安徽是人口大省,老龄化程度高于较全国平均水平。据国家统计局和安徽省统计局统计数字显示,截止2019年末,全国大陆总人口140005万人,其中60周岁及以上25388万人,占年末总人口的18.10%。安徽省常住人口6365.9万人,其中60周岁及以上1172万人,占年末常住人口的18.41%,高于全国0.31个百分点。而截止2019年末,安徽省各类老年大学(学校)5772所,在校学员数70.3万人,占全省老年人口的6.0%;老年远程教育注册学员数为39.8万人。累计全省老年学员数110.1万人,占全省老年人口的9.39%。在5772所老年大学(学校)中,基层老年学校5420所,占全省老年大学(学校)总数的93.9%。乡镇(街道)老年学校785所,占全省1519个乡镇的51.68%;村(居委会)、社区老年学校(学习点)4635所,占全省19009个村(居委会)、社区的24.38%。要完成国务院《老年教育发展规划(2016—2020年)》(国办发〔2016〕74号)(以下简称《发展规划》)和安徽省人民政府办公厅《关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》(皖政办秘〔2017〕46号)(以下简称《实施意见》)中提出的“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”及“到2020年,95%的乡镇(街道)建立老年学校、50%的行政村(居委会)建立老年学习点”的目标,分别相差10.61、43.32和25.62个百分点。总得来说,安徽老年教育发展和现有目标相比,差距较大,且任务较重。
 
二、目前基层老年教育发展的困境
 
与全国老年教育发展形势一样,安徽老年教育同样存在以下问题:发展不平衡,供求矛盾突出;规划管理滞后,发展思路尚待进一步明确;办学机制创新不够,普及措施不力,社会参与不足;发展渠道不宽,向基层延伸迟缓;城乡差异明显,老年人难以就近学习,“一座难求”和“无座可求”的现象仍然存在,且突出在基层。基层老年教育发展的困境主要体现在以下几个方面。
 
1.认识不足重视程度不高。有的县(市、区)、乡镇(街道)对推动基层老年教育发展,认识不足,重视程度不高。有些地方政府还没有将发展老年教育事业真正摆上工作议程,重视和支持老年教育的社会氛围尚未形成。老年教育工作者向党委政府汇报不及时、沟通不顺畅,争取支持的力度不够。
 
2.体制机制不够完善。老年教育的管理体制和管理机制尚未形成,这是制约老年教育发展的根本所在。在基层老年学校,大多是老年人服务老年人。从事老年教育工作的多是退休后的老干部、老党员、老教师等老年志愿者,勉强维持老年学校的教学和管理工作,很难满足新时代老年人学习愿望。
 
3.教育资源有待整合。由于基层老年教育办学经费投入不足,普遍存在规模较小、场地不足、设施陈旧、师资匮乏等,造成了“一座难求”和“无座可求”现象的加剧。
 
三、基层老年教育发展的对策和建议
 
(一)坚持政治立校是举办基层老年学校的原则
 
安徽省会城市合肥市包河区滨湖社区是一个典型的移民社区,外来人口占社区人口80%以上。2013年,滨湖社区党委在创办老年学校之初,采用“党委服务中心搭台,百姓党员唱戏”的办学模式,校委会成员由党员学员担任,由他们构建老年大学教学运营体系。同时校级建立临时党总支、班级建立党小组,将基层党组织建设与老年教育无缝对接。在包河区各老年学校中,学员们党组织生活没有因退休而按下“暂停键”。
 
巢湖市烔炀镇老年学校成立了由167位老年学员组成的8支老年文体队伍。他们积极参与乡村重大节日与喜庆活动,在宣传党的十九大精神、创建文明城市、精神文明建设等活动中发挥了重要作用。学员通过不同形式积极开展如送春联下乡、举办书画展,参与脱贫攻坚、美好乡村建设宣传,参与关爱留守儿童、防溺水宣传等活动,充分发扬“老有所为展风采、服务社会做贡献”的博爱精神。
 
类似这样由老年学员组成的各类文艺团体,积极配合基层中心工作、投身公益活动,在调研的五县(市、区)的基层老年学校已经是普遍现象。
 
(二)体制机制建立是办好基层老年教育的基础和根本
 
调研所到之处,我们深感基层老年教育管理体制的形成与否,取决于本级党委政府是否将老年教育摆上位置。有了他们的重视,推动基层老年教育延伸发展才能有保障,解决基层老年学校办学场所、经费、人员等问题才有希望;有了退下来的基层老领导老同志奉献爱心、老当益壮、老有所为和老年教育工作者的默默无闻、任劳任怨,才能保证基层老年教育的健康运行。
 
在五县(市、区)的基层老年学校建设中,县(市、区)、乡镇(街道)成立“老年教育委员会(以下简称“老教委”)”,村(居)、社区成立了老年教育领导小组(以下简称“领导小组”)。老教委(领导小组)主任(组长)大多由党委分管领导兼任,同时聘请有经验、有威望的老领导、老同志任老教委(领导小组)常务副主任(副组长),主持工作;组织、宣传、发改、教育等相关部门主要负责人担任委员。老教委还专门成立了日常办事机构——老教委办公室。老教委办公室落实了人员、场所、经费。其职责是专门负责乡镇(街道)、以及村(居)、社区老年教育工作的规划蓝图制定、推进措施落实、督促检查落地,使基层老年教育工作上有“娘家”,下有“抓手”,落在“实处”。
 
在含山县,县委书记、县长但任老教委名誉主任,党委分管领导任老教委主任,政府分管领导任第一副主任。为使基层老年教育健康发展,2020年5月18日,县委、政府两办联合下发《关于进一步加强老年教育组织机构和工作队伍建设的通知》(县委办便签〔2020〕75号),要求各镇党委、人民政府“要健全组织机构、要配强工作力量、要强化工作保障、要坚持规范管理”。明确了老教委是在党委政府领导下,专门从事老年教育工作的议事机构,对本地区老年教育工作赋有指导、协调、规划和管理职责。镇老教委由党委政府主要领导兼任名誉主任,党委副书记任主任。要配齐常务副主任,负责主持老教委日常工作。各镇老教委原则上要配备专职或兼职工作人员3—5人,镇老年学校校长由镇老教委常务副主任兼任,村(社区)老年学校校长由村、社区书记兼任。村级老年学校要配齐主持日常工作的常务副校长和一名兼职工作人员。各镇村(社区)对退休返聘人员要给予适当的工作补助,并在原有的基础上逐步提高。
 
各级老教委(领导小组)的成立,真正做到了老年教育一级抓一级,一级对一级负责,层层落实责任。
 
管理体制形成了,管理机制也就随之建立了。含山县、舒城县老年教育管理体制是“管、学分流”,即县老教委专管基层老年教育工作,县老年大学日常工作原则上不管。庐江县的基层老年教育工作则由老年大学管理。从短期看,舒城、含山老教委专管基层,优势是工作无干扰、单一、力度大;不足之处是在整合资源时,县老年大学和基层老年学校在某种程度上各自为阵。从目前实际情况看,庐江县的“老年教育全县一体化”管理,其优势是县级老教资源凝聚统一,对指导基层老年教育的发展和管理,做到了“优质教育资源向基层辐射”无障碍;不足之处是庐江县老教委作用尚未充分发挥。但三县老年教育管理体制,在县委政府的重视下都已建立。由于管理体制的建立,乡镇(街道)、村(居)、社区的基层老年教育管理机制应运而生。
 
有了老年教育发展的体制和机制,“人”的问题,即教师的问题也就迎刃而解。在调研的几所乡镇(街道)、村(居)社区老年学校中,解决师资力量不足的方式有:一是邀请基层党政领导作为思政课的老师;二是聘请农业技术、医疗卫生、公安司法、消防安全、市场监管等相关部门专业人士为兼职老师;三是在县(区、市)城市老年大学教学中植入师范教育内容,为基层老年教育的发展培养教师;四是挖潜民间“能人”,鼓励离退休干部(教师)、有一技之长的专业技术人员、社会贤达、能工巧匠、大学生等到基层老年学校任专职或兼职教师;五是在县(区、市)老教委的统一部署下,成立讲师团,保障辖区内基层老年学校正常授课。村(居)社区老年学校教师课时费,有乡镇(街道)老教委统一按标准支付,一般在50至80元每课时。
 
(三)经费的长效管理是办好基层老年教育的根本保障
 
兵马未动,粮草先行。为解决老年大学办学经费问题,安徽省老年大学协会依据国务院《发展规划》和安徽省政府《实施意见》相关精神,向财政部门积极争取,多次协调。2018年6月21日,安徽省财政厅专门下发了《关于进一步做好老年教育发展经费保障工作的通知》(财社〔2018〕611号  以下简称《通知》),规定“紧密结合老年大学在校学生人员名单、本地财力水平、地域发展状况等因素,建立老年大学(学校)专项办学经费定额保障机制,其中市级老年大学(学校)人均保障标准一般不低于300元/年,县(区)级一般不低于200元/年。”《通知》的下发,为安徽省老年教育的持续健康发展提供了经费保障和政策支持。
 
省财政厅下发专门文件,也作了明确要求,但只规定到县(区)级,乡镇(街道),村(居)、社区的老年教育如何运用好《通知》精神,这就要看地方党委政府真金白银的支持力度。在调研中得知,含山县老教委为解决基层办学经费问题,专题向县委政府报告,提出解决基层老年教育办学经费问题的意见:副县级乡镇每年投入8万元以上、科级乡镇每年投入5万元以上,由县政府发函至各乡镇财政所,规定按此执行并逐年增长。村(居)社区老年学校办学经费,由本级财政每年投入不低于5000元。该县林头镇,每年投入经费均在20万元以上。
 
巢湖市,约85%的乡镇(街道)、村(居)、社区老年教育经费已经纳入财政预算,实行实报实销的约占15%。据该市统计,2017年全市投入老年教育经费为247.6万元,2018年281万元,2019年332.1万元,2020年达350万元。该市散兵镇党委政府根据《巢湖市基层老年教育事业“十三五”发展规划》要求,早在2017年3月就下发了《散兵镇关于进一步落实老年教育工作的通知》,明确规定,镇政府按社区年生均200元、村年生均180元给予拨款支持;村(居)开办一所老年学校,镇政府将根据办学情况给予补助,凡全年教学达12节课时(必修课),镇政府补助5000元;达24节课时,补助8000元;达32节课时,补助10000元。镇办老年学校、敬老院老年学校费用据实报销。同时实行以奖代补政策,村(居)老年学校在年度考核中,荣获市级“信得过”老年学校,镇政府奖励20000元;荣获巢湖市示范老年学校,镇政府奖励5000元;荣获巢湖市规范学校,镇政府给予奖励2000元。
 
舒城县老教委根据安徽省财政厅的《通知》精神,于2020年7月专题向县政府报告,将老年教育经费纳入同级财政年度预算,乡镇校正常办学经费8至10万元、村校3000至5000元,并将村校办学经费纳入乡镇的财政转移支付。
 
(四)整合社会资源科学建设基层老年学校
 
“人力、财力、物力”是办好老年教育的三大支撑。在调研中发现,由于地方党委政府的重视,或新建(扩建)老年学校新校舍,或充分利用中小学合并后闲置出来的校舍,整合乡镇(街道)、村(居)党群活动中心、新时代文明实践站(所)、农技服务站、敬老院等资源,以解决和优化提升基层老年教育办学条件和规模;从之前单一追求建筑面积增加转变为建设一所以人为本、功能齐全、符合新时代老年人学习需求的质的转变。
 
含山县林头镇,2016年镇党委政府投资300万元,新建一幢占地1200平方米、教学及办公面积700平方米的三层教学楼,设有书画室、电教室、音乐室、舞蹈室、阅览室、远程教育大教室等,2017年3月投入使用。此外,全镇21个村、社区、敬老院也按照标准建设了100至150平方米的老年学校。巢湖市随着新农村建设,村级老年学校大多配有图书阅览室、活动室、电脑室,教学和活动用房用地都在200—300平方米。舒城县以老年教育为中心,搭建镇、村(社区)文化建设一体化平台,利用镇、村综合文化中心设施设备,活动内容实现互联互动相互融合,更为重要的是镇、村原先各自为阵的各类文化教育活动,由零星化、条块化、应对性,变成了以老年教育为中心的集中性、经常性、制度化。
 
(五)“入乡随俗”设置课程老年学员“喜闻乐见”
 
基层老年学校办学要结合实际需求和地方文化特色,结合老年教育为振兴乡村战略服务的要求,根据老年人的文明、健康、智慧、快乐生活愿望,开发传统文化、农技知识、养生保健等通用型学习资源,帮助基层老年人融入现代生活,提高生活品质。这就涉及到课程设置的问题。庐江县汤池镇老年学校在课程设置的难点找到了“窍门”。他们利用区域特点、特色,乡风民俗开设课程,办好老年学校。
 
汤池是温泉之乡、旅游名镇。旅游景区、景点需要文化娱乐,镇老年学校由此成立银河艺术团,艺术团有涟湘队、舞龙队、舞狮队、腰鼓队、民乐队;排练民间传统节目如盘马槽、闹花船等。艺术团日常是学习班,镇里有中心任务他们就是演出团队。为了厚重本土文化,老年学校将镇上原较为松散的“柳园诗社”与学校诗词班合二为一,每年在清明和重阳节组织采风活动,学员通过实地采风,了解家乡发展情况,触发灵感,歌咏家乡。近年来柳园诗社刊发诗词2000多首,卓有成效的增加了汤池旅游大镇的文化厚度。学校不仅承担镇里的旅游文化活动任务,每年国庆节、劳动节、重阳节、春节,都在镇上组织自编自演的大型文艺晚会。该校2019年不仅被评为省级示范校,还被授予全国老年远程教育先进收视点。原因就在于他们的办学具有鲜明的地方特色,换言之,他们一方面利用地方特色和区域优势来办学,另一方面配合镇、村中心工作来办好老年学校。
 
在舒城县五显镇,老年学校秉承“帮助学员富脑袋,带动群众富口袋”的办学宗旨,采用“321”办学模式,助力三农(“3”即“三个为主”:学员队伍以先吸收农村中“五老”为主,教学活动内容以美丽乡村建设任务需要和农村老人实际需求为主;师资力量以“能者为师”的兼职人员为主;“2”即“两个结合”:学校管理斑子与村老年协会组织相结合,教学活动课堂教师讲与学员现埸实践体验相结合;“1”即“一个共享”:社会资源共享),开拓出一条特色老年教育发展之路,走出了一位获“2019年度全国脱贫攻坚奋进奖”的——五显镇老年学校学员纪道明。
 
除了课程按需设置,上课时间安排也应人性化。农村老年学校上课时间要结合农活的季节性,农闲多开课,农忙暂停课;还要与学员的家务时间、接孙子上下学时间错开。其次还应充分重视和发挥广场舞这一“老年教育”文化阵地的作用。在调研中我们发现,现在的基层老年学校门前几乎都有宽敞的广场,有的还配有电子大屏。每到晚间,这里总是人头攒动。在这个广场里,人们放松了心情,忘记了年龄,展示了风采,传递的是正能量。
 
(六)远程教育缓解基层老年学校办学“两缺”现象
 
在调研中了解到,基层老年学校办学普遍存在一缺教师、二缺教材的现象。而大力推进老年远程教育是缓解这“两缺”的重要途径。老年远程教育在基层老年教育中的作用和意义越发受到重视和推广,特别是2019年全国老年远程教育工作会议在安徽召开,给予了安徽推进老年远程教育极大的动力和鞭策。安徽省老年大学协会和安徽广播电视大学联合推出的老年远程教育“双轮驱动”模式得到了与会专家的好评。安徽广播电视电视大学经安徽省教育厅批准,挂牌成立安徽老年开放大学,和安徽省老年大学协会共同推动老年远程教育“双轮驱动”模式向基层延伸,将原“安徽老年开放大学网”升级为“安徽老年远程教育网”,由安徽省老年大学协会和安徽老年开放大学联合主办。目前基本形成11个系列、59个门类,课程资源量逾万件。去年完成的15门包括深受基层老年学校学员喜爱的种植、养殖、老年慢性病防治、农村医疗卫生等服务乡村振兴战略的一系列特色课程已上线。免费给市、县(市、区)代建“安徽老年远程教育网”子网工作正在有序推进。建成后的“安徽老年远程教育网”子网,在现有资源细化分类打包的基础上,实行课程资源菜单式定制,这将有力地促进基层老年教育的发展。
 
庐江县庐城镇老年学校2018年一次性投入20多万元,将8所老年学校远程教育设备全部配齐,开设了9个远程班,尤其是在今年上半年防疫期间,这些远程班又带动了学校大部分学员参加了全国老年大学网上学习。舒城县城乡414所老年学校全部开通了老年远程教育网络课,初步形成了县、乡、村三级老年远程教育网络,全县拥有远程教育收视点383个,参与远程学习32982人。巢湖市计划在今年9月底全市18个乡镇(街道)老年远程教育全覆盖,192个村(居)社区老年学校将在明年上半年实现全覆盖。含山县的老年远程教育也在按计划扎实推进中。
 
尤其是今年在疫情防控期间,凡是老年远程教育搞得好的老年学校,基本上都实现了停学不停课。由此我们得出结论:老年远程教育必须大力推行。

参考文献:

1.安徽省人民政府办公厅《关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》(皖政办秘〔2017〕46号)

2.安徽省财政厅《关于进一步做好老年教育发展经费保障工作的通知》(财社〔2018〕611号)

3.《老年教育社会学》叶忠海主编

4.中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报

5.安徽省2019年国民经济和社会发展统计公报

6.安徽省老年大学协会《全省老年教育统计》

7.含山县委《关于进一步加强老年教育组织机构和工作队伍建设的通知》(县委办便签〔2020〕75号)

(编发:陆磊;来源:《终身教育·老年教育研究》2021年2月)