以1978—2021年老年教育政策为研究对象，采用质性分析方法，考察了40年来老年教育政策演变逻辑及其核心关注点。从政策文本中生成了“三维七要素”的老年教育建设框架，分别为价值维度、任务维度和保障维度，包括目标价值、资源供给、质量提升、管理体制、队伍建设、办学经费和氛围营造七个要素。研究发现，我国老年教育政策话语对老年教育发展的关注以明确政策任务为主，重点强调扩大资源供给，其次为提高教育质量。重视保障性措施，尤其偏重管理体制改革，而队伍建设和办学经费所占权重相对较小。基于此，建议各级各类老年教育政策从“强制和模仿”关系转向“学习和竞争”关系；政策价值导向应重申“价值理性”,同时兼顾“工具理性”;政策任务分配从“零星分散”转向“统筹协调”;政策保障从“多头管理”转向“明晰责权”,从偏重“直接控制”转向“软硬兼施”。